各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

近年来，随着旅游强省战略的深入推进，我省历史文化名城（镇、村、街）及传统村落消防安全保护难度不断加大，任务更加艰巨。为汲取近年来古城镇火灾事故教训，认真落实习近平总书记考察云南时的重要指示精神，切实加强历史文化名城（镇、村、街）及传统村落消防安全工作，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、扎实推进消防基础设施和队伍建设

（一）科学编制实施消防规划。城乡规划部门要会同公安消防部门组织消防规划的编制与管理，把消防安全纳入历史文化名城（镇、村、街）和传统村落保护规划，作为规划审批的必要条件，并负责组织实施和督查。对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经审核或者审核不合格的新建、改建、扩建项目，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。2017年底前，各级城乡规划部门要根据城市总体规划的消防要求，将消防安全纳入历史文化街区保护性详细规划，细化历史文化名城（镇、村、街）和传统村落保护规划中消防安全内容；文物部门要根据现有消防规划，编制完成文物建筑集中分布区的区域性消防专项规划，并报请当地政府颁布实施。

（二）加强消防设施建设。各地要把消防设施建设纳入新型城镇化和新农村建设，与城乡基础设施建设同步实施。2016年底前，各地要按照《云南省历史文化名城（镇村街）及传统村落消防安全建设标准》，完成消防设施建设、改造任务。文物部门要按照“一项一策”的整治方案，完成省级以上重点文物保护单位消防安全工程建设。

（三）建立多种形式消防力量。各地要按照历史文化名城（镇、村、街）及传统村落核心保护区域接到火警指令后５分钟内到达的原则，大力加强消防队伍建设。2016年底前，历史文化名城（镇、村、街）和传统村落的公安派出所要按照行政区域内每500个单位配1名专职消防员、每个行政村配1名协警的标准，组建消防警组，负责日常消防监督管理和初起火灾扑救。乡镇、街道和村（居）民委员会要依托综治维稳和基层民兵等骨干力量，发动商户、住户组建志愿消防队伍，配备相应的消防装备器材，提高自防自救能力。公安机关要把历史文化名城（镇、村、街）和传统村落消防工作纳入治安防控体系建设内容，健全完善警种合作机制，大力推进公共安全视频监控系统建设和资源共享，组织治安巡防力量开展消防安全群防群治工作，切实形成共治共管的整体合力。

二、着力完善火灾防控措施

（一）加强源头管理。各地要严格控制旅游开发强度与火灾防控能力的匹配程度，对核心保护范围采取更加严格的人防、物防、技防措施，鼓励单位、村（居）民投保房屋财产火灾保险和火灾公众责任保险。对历史文化名城（镇、村、街）保护范围内的新建、改建、扩建工程，凡不符合消防安全要求的，城乡规划、公安消防部门不得审批同意；涉及文物保护事项的基本建设项目，文物部门在项目批准前要提出消防安全保护性意见；对消防安全保护措施不落实的国有文物建筑，文物部门不得批准对公众开放或开展经营性活动；对达不到消防安全条件的单位、场所，有关部门不得核发许可证照。

（二）强化隐患整治。各地要建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，组织公安、住房城乡建设、文化、旅游等有关部门定期开展分析评估，对消防安全突出问题进行集中治理。对消防水源、消防站、消防车通道等公共消防设施不完善的，要组织有关部门抓紧建设改造；对区域性火灾隐患突出、消防设施严重缺乏的，要制定专项整治方案，抓紧实施综合治理；对历史文化名城（镇、村、街）和传统村落核心保护区域内私搭乱建破坏防火间距、影响消防安全的，一律予以拆除；对擅自改变建筑使用性质、非法生产经营的，依法予以取缔；对文物建筑消防安全保护措施不到位的，要督促管理和使用单位落实整改责任、措施、资金，积极实施技术改造。

（三）提高火灾扑救能力。要制定历史文化名城（镇、村、街）和传统村落火灾事故应急预案，定期组织演练，在大风天气和重要防火季节，加强值班巡逻，强化火灾预警响应。公安消防队、政府专职消防队要定期开展“六熟悉”活动，加强与志愿消防队、单位专职消防队的联勤联训，每年开展不少于２次的联合实战演练，提高协同作战能力。对历史文化名城（镇、村、街）和传统村落的市政消火栓和文物建筑配置的室外消火栓每季度至少进行1次出水测试，寒冷地区消防给水管网必须采取防冻措施。

（四）加强宣传教育。文化部门要积极开展消防公益宣传，督促指导文物建筑管理使用单位落实消防宣传责任。旅游部门要把消防工作作为旅游饭店、旅游景区星级评定的重要依，把消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容，监督旅行社落实消防工作职责、开展消防安全教育培训，配合有关职能部门督促宾馆饭店、景点景区管理使用单位落实消防工作职责。历史文化名城（镇、村、街）和传统村落要结合历史和地域文化特点，将消防知识融入当地民俗文化，因地制宜设置消防宣传栏、橱窗，利用各种载体开展提示性消防常识宣传。

三、切实落实消防安全责任

（一）落实主体责任。历史文化名城（镇、村、街）和传统村落内的社会单位及文物建筑的产权人（单位）或者管理、使用人（单位）是消防安全的责任主体。管理、使用单位要明确消防安全管理人，建立健全并落实消防安全管理制度，明确消防安全职责，组织落实防火检查、设施维护、宣传培训、消防演练、隐患整改等工作。历史文化名城（镇、村、街）和传统村落出租房屋用于生产经营的，必须明确并落实租赁双方的消防安全责任。历史文化名城（镇、村、街）和传统村落要制定村民防火公约，由村民家庭、承包经营户组成联防组，配备必要的灭火器材，轮流值班巡查，协助扑救初起火灾。

（二）加强监督检查。公安消防部门要加强对历史文化名城（镇、村、街）和传统村落内文物保护单位、传统民居院落、宾馆、饭店、酒吧等公众聚集场所的消防监督管理，督促管理、使用者落实消防安全职责，加强消防安全“四个能力”建设，推动重点单位落实“户籍化”管理要求。

（三）严格考核和责任追究。各地要进一步建立健全消防工作政府目标责任考核机制，把历史文化名城（镇、村、街）和传统村落的消防工作纳入年度消防工作考核内容，对各部门落实历史文化名城（镇、村、街）和传统村落消防安全责任制和年度消防工作完成情况进行严格考核，对失职渎职或发生重特大火灾事故的，依法依纪追究有关人员的责任。

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2015年11月2日

（此件公开发布）