各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，中央驻滇有关单位：

为加快我省水运建设与发展，充分发挥水运优势，建立完善综合交通运输体系，促进全省经济社会全面协调可持续发展，现提出如下意见：

一、充分认识水运建设与发展的重要性

水运具有投资省、占地少、运能大、运价低、污染小等优势。大力发展水运，是实现交通可持续发展的需要，是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。云南地跨6大水系，是我国水资源较为丰富的省份之一，水运建设与发展的潜力巨大。一是有长江、珠江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江等6大水系及其600多条干支流，河道总长，其中可开发利用航道8000多千米。二是有可发展航运的天然湖泊30多个、各种水库5500多座。三是从现在起到2020年，全省6大水系的干支流上将建设30多座大中型电站并形成梯级库群，可延伸深水航道近，新辟航运水域约3000平方千米，直接对接省外（境外）近高等级航道。全省构建“两出省、三出境”水运大通道格局的优势突出，水运建设与发展的前景广阔。

改革开放以来、特别是“十五”以来，全省水运紧紧抓住国际大通道建设的有利时机，以建设出省出境水运通道为突破口，大力发展澜沧江—湄公河国际航运，全力建设长江黄金水道，积极开发右江—珠江水运通道，努力发展旅游航运，水运建设取得了显著成就。但与其他运输方式和发达省市相比，我省水运发展的速度和技术水平都还存在较大差距，主要表现为：资金投入少，发展速度慢，设施配套能力差，管理体制不完善，外部环境不协调，水资源综合利用不充分，与行业发展不匹配，还不能很好地适应全省经济社会快速发展和推进富裕民主文明开放和谐云南建设的实际需要。因此，按照新形势和新任务的要求，加快我省水运发展已十分紧迫，各地、各部门必须充分认识发展水运的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，科学规划、明确目标、强化措施，努力推动我省水运跨越式发展，为全省经济社会又好又快发展创造条件。

二、加快水运发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕中心、服务全局，积极推进以澜沧江—湄公河为重点的国际航运、大力发展内河航运、加快开发库（湖）区运输，着力加强水上交通安全监管，促进云南交通及全省经济社会又好又快发展。

（二）总体目标（至2020年）。按照《云南水运发展规划（2006—2020年）》及《全国航运港口布局规划》，以航运为龙头，以出境出省水运通道建设为重点，以库（湖）区航运建设为基础，以水运安全和支持系统建设为保障，以法律法规体系建设、文明航道创建和职工队伍素质提升为支撑，加快构建“北进长江，东入珠江，连接长三角、珠三角；南下湄公河、红河，西进伊洛瓦底江，沟通太平洋、印度洋”的综合交通运输体系及通往东南亚、南亚国际大通道，全面推进云南水运发展并初步实现水运现代化。

（三）主要任务。“十一五”及“十二五”期间，争取多方筹集资金，加大投资力度，重点实施以下工程：一是全面建成澜沧江五级航道体系，推动上湄公河航道改善，实现内外航道通畅对接；二是完成澜沧江关累码头二期工程，启动勐罕多用途码头建设，建成景洪国际船员实训基地；三是实施橄榄坝航电枢纽建设，渠化航道，提高航运保障能力；四是实施长江干线航道宜宾至水富段整治，建成长江第一港—水富港；五是参与建设右江百色水利枢纽通航设施，实现2×500吨及单船1000吨级通航，完成右江通道、珠江第一港—富宁港建设；六是建设滇池、洱海、向家坝、富宁、小湾、漫湾、大朝山、李仙江等库湖区航运基础设施；七是全面完成全省渡口渡船改造整治。

三、科学规划、合理布局，提高水资源综合利用水平

（一）正确把握水运发展战略定位。按科学发展观要求，适当超前、高起点编制全省航道和港口布局规划，制定完善云南省航运、航道、港口等水运规划，统筹水运协调发展。

（二）促进沿江沿湖区域经济发展。利用水运发展产生的人流、物流、信息流、资金流的集聚效应，大力促进沿江、沿湖区域的经济发展，打造沿江沿湖经济带。促进港口与铁路、公路等交通网络和城镇商品物流集散地等重要节点的有效衔接，加快现代物流业发展步伐。积极开发、挖掘沿线地区丰富的历史文化资源，绿化美化、防污治污，带动文化带、旅游带、风景带建设，实现全方位、多层次协调发展。

（三）实现水资源综合合理利用。贯彻水资源“综合开发、合理利用”方针，正确处理发展与保护、利用与储备的关系，科学有序合理利用水资源。建立协调机制，促进各涉水行业（单位）发展规划、建设目标和运营管理的统筹协调、有效衔接。水电建设要兼顾航运开发，力求实现发电、通航综合目标，促进水运与相关行业同步协调发展。

四、加大政策扶持力度，为水运发展创造条件

（一）航道是社会公益设施，航道建设用地按现行政策划拨使用外，建设资金以政府投入为主，其中出境出省航道建设以部、省为主。建设中土地征用、拆迁安置等工作及所需费用由当地人民政府负责，库（湖）区航道及渡口建设以当地政府为主，省级给予适当资金补助。

（二）港口是水路运输和综合交通体系建设的重要组成部分。除港口及进出港后方通道建设由政府投资补助和积极争取交通部及有关部门的资金支持外，以港口为依托的船只停靠、货物装卸、物资储备等具有经营性质的综合服务设施，原则上由政府制定政策实行市场化运作，并在土地征用、税费征缴等方面给予优惠。

（三）“以路补水”，建立水运发展稳定的资金渠道。在积极争取国家支持的同时，实行“以路补水”和财政支持港航基础设施建设政策，省级每年从交通规费增收部分安排一定比例资金投入水运建设和发展。各州（市）、县（市、区）也要加大对港口、航道公用设施建设投入力度，同时将水上交通安全管理经费纳入当地财政预算，满足水上交通安全工作需要。

（四）放宽政策、多方扶持，支持水路运输企业加快发展。充分发挥市场的资源配置作用，进一步整合港口资源，拓展港口功能，支持企业进行联合重组，做大做强航运企业，引导航运企业健康有序发展。各级人民政府、行业管理部门要在市场准入、税费减免、土地使用等方面给予政策支持，进一步减轻航运企业负担，增强企业的市场竞争力。

五、创新机制，进一步强化行业监督管理

（一）加强制度建设，完善政策措施。按照“精简、统一、效能”原则，研究建立港航管理一体化行政管理体制，制定出台我省水运建设、发展的相关政策法规，提高水路客运和液货危险品运输经营主体的市场准入条件，逐步建立完善统一、开放、竞争有序的水路运输和水运建设市场。

（二）创新科技、规范管理，提高水运行业生产力水平。大力发展多式联运和水运市场运输信息技术，进一步拓展水运服务市场。大力推广新工艺、新材料、新技术，加强港口结构、装卸工艺、船舶标准化、节能减排、防污处理、安全救助、通航设施、信息技术、翻坝运输等方面的研究，提高信息化服务水平，增强航运支持保障系统整体功能，提高行业发展的生产力水平。

（三）贯彻落实“航电结合、以电养航”方针，稳步推进云南水运通道建设。针对水运项目公益性、公用性、基础性强的特点，研究制定切实有效的水运项目国有资产管理模式，确保国有资产收益用于水运建设，实现航运综合开发、滚动开发建设及规模化经营，促进水运事业的可持续发展。

（四）明确职责，强化水上交通安全管理。保障水上交通安全，是各级人民政府、行业管理部门、海事执法机构的重要职责。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，各司其职、突出重点、强化管理。各级人民政府必须按属地管理原则，切实加强水上交通安全管理工作，建立健全安全责任制。各级交通行政主管部门要加强水上交通安全的行业管理；各级海事管理部门要加强水上交通安全、防止船舶污染的监督管理；各级农业、渔政、旅游等部门和机构，也要切实履行好各自的水上安全管理职能，共同维护水上交通安全。

六、加强水运工作的组织领导

成立云南省水运发展协调领导小组，总体负责全省水运发展政策与规划的研究制定和组织实施，协调解决水运发展中的重大事宜。省协调领导小组组长由省人民政府分管领导担任，成员由交通、发展改革、财政、建设、国土资源、水利、农业、外事、商务、环保、旅游、移民等省级部门组成。省协调领导小组在省交通厅下设办公室，具体负责各项日常事务。有关州（市）人民政府要按照本意见要求，成立相应的协调领导机构，切实加强组织领导，落实工作责任，统筹协调、形成合力，努力促进水运事业实现又好又快发展。

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二〇〇八年九月十日

主题词：交通　水运△　发展△　意见