各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔202〕5号）和《国务院办公厅关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（国办发〔202〕37号）精神，为进一步转变政府职能，创新事业单位管理体制和运行机制，激发事业单位活力，促进我省公益事业不断发展，省人民政府决定在全省开展事业单位法人治理结构建设试点工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想和基本目标

试点工作要按照分类推进事业单位改革的要求，以激发事业单位活力和促进公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实事业单位法人自主权和加强事业单位监管为重要内容，探索建立事业单位法人治理结构。在2012年内启动试点工作，今后5年，要通过试点，摸透情况、发现问题、总结经验、理清思路，在事业单位法人治理结构的组织形式、制度建设、运行机制等方面取得明显实效，为实现事业单位改革总体目标奠定基础。

（二）工作原则

试点工作要坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权;坚持分类指导、分级分业负责，机构编制部门指导各行业主管部门开展本行业试点工作，做好试点工作与有关行业改革的衔接工作；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。

二、主要任务

（一）建立健全决策监督机构

决策监督机构以理事会为主要组织形式，也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构，负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成、规模和理事产生方式。要明确理事的权利义务，建立理事责任追究机制。也可探索单独设立监事会，负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履职的情况。

（二）明确管理层权责

管理层作为理事会的执行机构，由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可采取不同的方式。

（三）制定事业单位章程

事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则，也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。按照《事业单位章程示范文本》的要求，结合本单位实际，规范拟订事业单位章程草案，经理事会通过并经举办单位同意后，报事业单位登记管理机关核准备案。

（四）建立健全相关制度

探索建立绩效考核评估制度，考评结果作为依法监管、社会监督及经费预算、负责人奖惩、收入分配等的重要依据。完善事业单位年度报告制度，加强对事业单位履行章程情况的监管。健全事业单位信息公开制度，强化社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党的建设。

三、工作安排

（一）职责分工

机构编制部门负责试点工作的组织协调和指导；有关行业主管部门负责组织开展本行业试点工作；试点单位负责具体实施试点工作。省机构编制部门和有关行业主管部门在抓好省级试点工作的同时，要指导各地有关部门做好全省试点工作。

（二）选好试点单位

主要从面向社会提供公益服务、行业改革已有要求、规模较大、发展势头好、领导班子强、公益服务面广、群众密切关注的事业单位中选择，特别要在新设立的、举办主体多元化的事业单位中积极探索，侧重卫生、文化和教育等行业，兼顾其他行业。试点单位应同时具备4个标准：1.具备事业单位独立法人资格;2.从业人员一般在50人以上；3.国有资产规模不少于500万元；4.在本地、本行业具有较高知信度。

省级试点单位由省直各部门提出，报省机构编制部门审核确定，其中省教育厅、文化厅、卫生厅必须推荐1—2个试点单位。各州（市）须分别选荐1个州（市）级试点单位和1个县（市、区）级试点单位（重点是列入县级公立医院改革试点单位的县级公立医院），由州（市）行业主管部门初步筛选，报同级机构编制部门审核后，报省机构编制部门。各地、各部门推荐的试点单位要于2012年9月15日前报送省机构编制部门，由省机构编制部门会同省直有关行业主管部门审核确定省级、州（市）级、县（市、区）级试点单位各1—0个。

（三）业务培训

试点地区、试点单位确定后，要针对试点地区有关部门、试点单位和举办单位负责人，有计划、分批次，采取集中授课、赴省外学习考察等方式，认真组织开展试点工作业务培训。

（四）调研指导

机构编制部门要会同有关行业主管部门、试点地区机构编制部门和有关专家等，组成联合指导组，每年组织1次跨区域交叉调研指导，及时研究解决发现的困难和问题，确保试点工作积极稳妥推进。

（五）交流经验

根据试点工作进程，适时召开事业单位法人治理结构试点工作座谈会，交流经验做法，梳理共性问题，研究解决办法，提出工作建议，推动事业单位法人治理结构建设试点工作。

（六）总结评估

根据进展情况，省机构编制部门应会同省直有关行业主管部门适时组织开展阶段性评估；5年试点工作基本完成后，要及时组织开展试点工作总结评估，形成试点工作评估报告报省人民政府，为全面建设事业单位法人治理结构奠定基础。

四、保障措施

（一）加强组织领导

探索建立事业单位法人治理结构，是分类推进事业单位改革的重要环节，是事业单位管理体制和运行机制的重大创新，面临许多潜在的困难和问题。各地、各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保试点工作取得实质性成果。试点工作在各级分类推进事业单位改革领导小组领导下统一进行；各级机构编制部门要会同有关部门组成工作组协调推进试点工作；有关行业主管部门和试点单位主要负责人是试点工作的第一责任人，要明确专门的工作机构和人员，健全工作机制，抓好各项试点任务的具体落实。

（二）建立协调配合机制

机构编制部门与各行业主管部门要建立沟通顺畅、运转协调的协调配合机制，指导试点工作与行业体制改革相衔接。同时，省直有关部门要加强与试点地区、试点单位的联系，建立信息报送制度，及时掌握试点工作情况。

（三）做好政策保障

为充分调动各试点行业、试点地区和试点单位的积极性，确保试点工作顺利推进，各有关部门要进一步解放思想，及时研究制定有关配套政策和支持措施。机构编制部门要及时制定试点工作方案，研究制定有关机构编制管理创新的配套政策，在机构编制管理上给予试点单位相应支持；财政部门要根据试点工作实际，安排试点工作经费；人力资源社会保障部门要在岗位设置、职称数量、奖励性绩效工资比例和社会保障等方面，给予试点单位支持；各行业主管部门也要制定相应配套政策。

（四）加强宣传引导

坚持正确的舆论导向，积极开展对事业单位法人治理结构建设试点工作意义、典型案例、先进做法和成功经验的宣传，为事业单位法人治理结构建设试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

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2012年8月27日