各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为全面贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）精神，加快我省重点领域消费升级，推进消费制度创新，全面改善消费环境，优化政策支撑体系，更好发挥新消费引领作用，拉动并扩大产品和服务新供给，增强跨越式发展新动力，按照《中共云南省委 欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网关于推进供给侧结构性改革的总体意见》（云发〔2016〕16号）的统筹部署，现就积极发挥新消费引领作用、加快培育形成新供给新动力提出以下意见：

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，按照党中央、国务院及省委的决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业新发展，发挥比较优势、优化消费环境、完善制度保障，增强有效供给能力，推动消费和生产良性循环、消费和投资良性互动、消费升级和产业升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接、农村消费与城镇消费同步提升、传统消费与新型消费协调发展，构建消费升级、投资增效、创新驱动、城乡统筹、经济转型有机结合的发展路径，为经济跨越发展提供更持久、更强劲的动力。

　　坚持提振消费，优化动力结构。顺应消费升级规律，坚持消费者优先，以稳固传统消费为基础，促进消费整体升级，带动新技术、新产业、新业态、新模式的培育，推动形成投资、消费、出口协同驱动格局，进一步优化经济增长动力结构。

　　坚持改革引领，创新消费模式。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，推动形成理性、绿色、健康的现代消费方式，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，满足不同群体不断升级的多样化消费需求。

　　坚持市场主导，激发消费活力。加快推进统一市场建设，强化企业的市场主体地位和主体责任，完善市场监管，保护消费者合法权益，最大限度地激发市场主体创新创造活力，提升政府消费、企业消费、居民消费能力，激发各类主体消费活力。

　　坚持合作开放，促进消费升级。充分利用面向南亚东南亚的区位优势，积极扩大对内合作和对外开放，利用“两个市场、两种资源”推动产业升级，着力培育消费新热点、新主体、新市场，推进区域性消费向国际性消费拓展，全面促进消费转型升级。

　　坚持共享发展，构建长效机制。坚持以人为本、民生为先，增强民生保障投入，扩大就业、创业，提高城乡居民收入水平，刺激和扩大居民生活性消费，促进新消费惠及广大群众，实现藏富于民，构建消费增长的长效机制。

　　二、重点领域和方面

　　（一）倡导绿色消费

　　大力推广绿色低碳出行，推广公共领域新能源汽车应用，推进传统柴油车更新换代，支持新能源（电动）汽车产业发展，倡导绿色生活和休闲消费模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。鼓励购买和使用节能节水器具、绿色家电等环境友好型产品，积极推广绿色建筑。推进低碳办公和电子政务建设，推行政府低碳采购。鼓励宾馆、洗浴、游泳等场所配套建设节能、节水设施。为生态农业、新能源、节能节水、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供大量投资创业机会，推动经济绿色低碳式发展。

　　（二）促进旅游消费

　　促进旅游向消费产品多样化、消费主体多元化、消费模式便捷化发展。依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次、多样化休闲度假需求的国民度假地。合理开发山地、温泉、雪山、森林公园等生态旅游产品，形成云南特色的多元化旅游产品体系。大力发展特色城镇旅游，促进集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的旅游消费。以户外运动、探险体验、康体休闲等为重点，开发体验式旅游。以丰富的乡村文化旅游资源为依托，开发形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品，通过重点旅游项目带动，打造国家级休闲农业与乡村旅游示范县示范点、云南省休闲农业与乡村旅游示范企业、中国最美休闲乡村、中国美丽田园、中国少数民族特色村寨、中国重要农业文化遗产等具有一定影响力和知名度的休闲农业旅游产品，全力打造生态农业消费新模式。优化提升三月街、泼水节、火把节等具有地方和民族特色的节庆活动。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园等。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。丰富旅游商品类型，开发富有特色的旅游纪念品，推出云南特色旅游商品系列，加大对老字号商品、民族民间工艺品等旅游商品的宣传推广力度，推动跨境旅游合作区建设，进一步提高我省旅游市场国际化水平。加快旅游公共服务体系建设，加强旅游消费者权益保护体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。

　　（三）提升文化消费

　　着力引导文化消费，努力培育文化消费理念，积极引领健康向上的文化消费方向。加强传统文化与现代时尚的融合，在传统文化消费的基础上，增强创意文化消费，重点推动珠宝玉石、陶艺、银器、斑铜、木雕、民族刺绣、扎染等创意产品消费。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，搭建数字版权公共服务与交易平台，扩大先进文化传播影响力。围绕史前文化、古滇文化、民族文化、抗战文化等云南特色文化，促进原创型、互动体验型动漫和影视产业发展。围绕香格里拉、茶马古道、七彩云南、聂耳音乐、边疆文化等品牌，提升歌舞演艺等文化消费水平。

　　（四）升级服务消费

　　加快引进国内外先进教育培训资源，积极开展专业技能培训和非学历文化教育，增加优质继续教育、职业技术教育、管理培训等教育资源供给。提高餐饮住宿业规模化、市场化发展水平，提升服务意识和服务质量，推动民族特色饮食品牌工程建设，打造一批特色餐饮品牌，推动餐饮消费转型升级。加强社区居民消费，加大居民生活服务设施投入，完善社区商业网点，加快发展社区电子商务、连锁经营和社区配送。

　　（五）推动信息消费

　　加快信息消费优化升级，推动面向生产和生活的信息消费快速健康增长。全面推进三网融合，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。加快光纤入户，推动城市宽带升级提速，扩大乡镇4G网络覆盖，推进“智慧城市”“宽带乡村”建设。加快互联网数据中心（IDC）等大数据基础设施建设，积极推动云计算服务商业化运营。加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用，加快安全可信关键应用系统推广，大力支持软件应用商店、软件即服务（SaaS）等服务模式创新。促进北斗导航服务模式和产品创新，推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，促进位置信息服务（LBS）消费。加强基于互联网的新兴媒体建设，推动优秀产品网络传播，鼓励提供健康向上的信息内容。拓展移动电子商务应用，积极培育城市社区、农村电子商务，建设跨境电子商务公共服务平台，鼓励电子商务“走出去”。

　　（六）增强品质消费

　　促进城乡居民消费重心由低值易耗品向高端耐用品转变，推动粗放、低端、模仿型消费向安全、生态、个性化消费升级，推动更加安全实用、更为舒适美观、更有品位格调的品牌商品消费。加强品牌营销，依托云南本土品牌公共服务平台，立足本土特色重点品牌，扩大“云品”消费需求，多方位宣传推广云南品牌，提高品牌知名度，促进“云品”外销。

　　（七）扩大农村消费

　　加快我省城乡消费市场一体化进程，在巩固和提升农村现有消费基础上，扩大交通、通信、家电、文化娱乐等消费。加大科技下乡、文化下乡、卫生下乡等政策落实力度，落实好农机具购置补贴政策。充分发挥供销合作社作用，创新农村商业模式，依托乡村流通工程搭建农村消费平台，完善农村消费商业网络。健全农村消费载体，积极探索乡村新型购物中心建设模式，加快乡镇商贸市场建设，支持商业网点改造升级，拓展销售渠道，不断改善农村消费环境。支持“电商村”试点，推进农村电子商务公共服务体系建设。建立健全农村消费信贷、担保产品服务体系。支持和培育一批农业“小巨人”电子商务企业，依托自身品牌，在知名第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店等零售终端。规范发展大宗农产品现货交易电子商务平台，支持发展一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电子商务平台，逐步形成多层次、宽领域的涉农电子商务交易平台服务体系。

　　（八）培育时尚消费

　　顺应国际化、品牌化及高端化消费趋势，依托消费者体验、定制化设计、柔性制造，促进时尚产业发展及时尚产品消费。推动通用航空、户外运动、影视娱乐等领域消费。挖掘和满足品牌消费、时尚消费零售业市场需求，鼓励区域中心城市、旅游城市和口岸城镇等结合当地实际，科学合理规划建设一批高端购物中心、世界名品店、品牌折扣店及免税店。高水平打造一批集商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等功能于一体的城市综合体，构建城市时尚消费新模式。

　　（九）引导健康消费

　　充分利用云南独特的气候、生态和民族医药资源，构建多渠道投入、多形式服务的健康消费格局。优化医疗卫生资源配置，加大对大健康产业的投入，重点发展养老养生、康体健身、体育运动等消费。鼓励社会资本参与老年病医院、老年护理院、老年疗养院等设施建设，配套发展专业、规范的护理服务，形成规模适宜、功能完善、安全便捷的城乡养老服务网络，吸引并扩大国内外消费者的“候鸟式养老”消费。深入推进七彩云南全民健身工程，在一般性医疗护理的基础上，推动食疗、理疗、中医药等消费。促进医疗产业与信息服务业的深度融合，推广“互联网+医疗”“互联网+体育”新模式，发展健康体检、疾病评估和预防咨询、体育健身等服务项目。依托现代连锁商业网点，逐步提高云南白药、三七系列、普洱茶等特色产品在省内外消费市场的占有率。营造参与支持体育产业、鼓励体育消费的社会氛围，推动形成投资健康的消费理念和体育消费市场，打造一批兼具云南特色和国际性的体育赛事品牌，创建中国云南体育旅游示范区。创新开发山地型、水上型、航空型康体运动项目，以高原体育、户外运动和少数民族体育活动为重点，推动体育产业与文化、旅游产业一体化发展，促进旅游健康产业与城镇建设、生态建设融合发展。开发以体育赛事、户外运动、健身休闲、民族体育和体育训练旅游为特色的体育旅游系列产品，打造温泉理疗、康体运动、康体医疗等品牌。培育发展多层次体育中介组织，扶持体育培训、咨询、经纪等企业发展，引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业发展。

　　三、加强体制机制创新

　　（十）加快建设统一开放的市场体系

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，推动商品和要素在全省范围内自由流动。系统清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品和提供服务的制度障碍，严禁对外地企业、产品和服务设定歧视性准入条件。加强反垄断执法，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议，杜绝滥用市场支配地位行为，加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为。改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。以完善产权制度为基础，加快土地、资本、劳动力、技术等要素市场建设，构建产权清晰、功能完善、流动顺畅、统一开放和竞争有序的现代市场体系。形成州、市市场相融合，省域市场与国内市场相统一、与南亚东南亚国际市场相衔接的格局。（省商务厅牵头；省发展改革委、人力资源社会保障厅、工商局、物价局等部门和单位配合）

　　（十一）扩大服务业对内合作对外开放

　　放宽民间资本市场准入，降低准入门槛，取消不合理前置审批事项。积极扩大服务业对外开放，对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制，鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业。按照服务性质制定服务业发展政策，保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平发展。充分发挥沿边优势，结合面向南亚东南亚辐射中心建设，深化大通关体制改革，强化电子口岸和旅客、车辆自助通关系统建设，探索联合监管、单一窗口等通关新模式，加强与毗邻国家执法机构的机制化合作，推出双边通关“绿色通道”、跨境救助等便利举措，服务“走出去”战略。（省发展改革委牵头；省公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、商务厅、地税局，昆明海关、云南出入境检验检疫局、省国税局，省公安边防总队等部门和单位配合）

　　（十二）加快推进新型城镇化有关领域改革